Zakaj UNWTO Generalni sekretar Zurab Polokashvili ni bil nikoli pravilno izvoljen?

UNWTO do novembra išče novega generalnega sekretarja
unwtoelek

Po 4 letih postane nenadoma jasno, da so volitve leta 2017 UNWTO Generalni sekretar ni bil primeren. Zurab Pololikašvili ne bi smel biti sedanji generalni sekretar. Morda obstaja možnost, da se na prihajajoči generalni skupščini v Maroku ta napaka popravi.

  1. V volilnem procesu je treba upoštevati dva koraka UNWTO generalnega sekretarja, oba pa v letu 2017 nista bila pravilno upoštevana.
  2. PRVI KORAK so volitve s strani UNWTO Izvršni svet, ki je potekal v Madridu 10. maja 2017. Kršeni so bili statutarni predpisi in ustaljene prakse za organizacije.
  3. DRUGI KORAK: Člen 22 statuta Organizacije določa: „Generalnega sekretarja odobri dve tretjini večina polnopravnih članov, ki so prisotni in glasujejo v skupščini na priporočilo Sveta, za mandat štirih let ... " ("polnopravni člani"Pomeni suverene države). Zakonski predpisi in ustaljena praksa za organizacijo so bili očitno kršeni.

Priporočilo 105. seje UNWTO Izvršni svet, ki bi priporočil g. Zuraba Polokashvilija iz Gruzije za svojega generalnega sekretarja, da bi nasledil dr. Taleba Rifaija iz Jordanije, bi moral biti neveljaven, saj so bili zlonamerno kršeni ustrezni postopki in statuti. The UNWTO pravna svetovalka in odvetnica ga. Gomez je zlonamerno slabo svetovala dr. Taleba Rifaija, ki se je zanašal na njeno oceno.

Potrditev za g. Pololikasvilija na XXII UNWTO Generalna skupščina, ki je potekala v Chengduju na Kitajskem od 13. do 16. septembra 2017 z aklamacijo, je bila neveljavna in je očitno kršila ustaljene statute, ki se opirajo na zlonamerne izjave s strani UNWTO odvetnica in pravna svetovalka ga. Alicia Gómez

Gospa Alicia Gómez še vedno dela za Svetovno turistično organizacijo kot pravna svetovalka in je bila na ta boljši položaj napredovala kmalu po nastopu g. Pololikasvilija januarja 2018.

Ugleden in starejši eTurboNews vir, ki je zelo seznanjen s problematiko, je analiziral razlago profesorja Alaina Pelleta, nekdanjega pravnega svetovalca za UNWTO.

Peletova razlaga utemeljenosti argumenta o predlogu kandidata s strani a UNWTO Država članica pojasnjuje situacijo, v kateri je bil konkurenčni kandidat Alain St. Ange.

Medtem je Alain St.Ange je bil nagrajen z več kot milijonom sejšelskih rupij ker so bili napačno odstranjeni iz UNWTO volitve. Njegova odstranitev je očitno pomagala g. Zmagal je Pololikasvili.

Kot poročajo eTurboNews v zadnjih štirih letih je veliko več nepravilnih vprašanj, ki jih je ta publikacija imenovala goljufije, manipulacije in drugo.

Obstaja še zadnja priložnost za odpravo nekaterih napak.

Vse oči gledajo na prihajajočo generalno skupščino v Marakešu v Maroku konec novembra.

Kako predpisani koraki niso bili upoštevani na volitvah 2017?

Kot smo že omenili, sta v volilnem procesu za dva koraka UNWTO Generalni sekretar

Noben od teh dveh korakov volitev ni bil upoštevan v skladu z zakonskimi predpisi in ustaljeno prakso organizacije.

Tukaj je, kako.

Priporočilo izvršnega sveta

Člen 29 poslovnika Izvršnega sveta pravi, da se priporočilo kandidata za generalnega sekretarja opravi s tajnim glasovanjem in z navadno večino na zasebni seji Sveta.

Izraz „navadna večina, " ki bi lahko bila zavajajoča, je opredeljena kot ustrezna pri petdeset plus enem izmed glasovnic (v primeru lihega števila, ki je takoj nad polovico glasov), ki so jih oddali člani Sveta, ki so prisotni in glasujejo.

Pravilo pravi: »če noben kandidat ne dobi večine v prvem glasovanju, drugi in po potrebi se opravijo druga glasovanja za odločanje med dvema kandidatoma, ki prejmeta večje število glasov v prvem glasovanju. "

V primeru, da si dva kandidata delita drugo mesto, bo morda potrebno eno ali več dodatnih glasovnic, da se ugotovi, katera kandidata bosta sodelovala pri končnem glasovanju.

Leta 2017, ko je nastopilo 6 kandidatov (po 7th eden iz Armenije se je odrekel), volitve so bile zaključene na drugem glasovanju.

G. Pololikashvili je zmagal nad gospodom Walterjem Mzembijem iz Zimbabveja.

Na prvem glasovanju so bili rezultati: Jaime Alberto Cabal (Kolumbija) s 3 glasovi, gospa Dho Young-shim (Republika Koreja) s 7 glasovi, gospod Marcio Favilla (Brazilija) s 4 glasovi, gospod Walter Mzembi z 11 glasovi in ​​gospod Zurab Pololikashvili z 8 glasovi.

Na drugem glasovanju je gospod Pololikashvili prejel 18 glasov, gospod Mzembi pa 15. G. Alain St.Ange s Sejšelov je svojo kandidaturo umaknil tik pred volitvami.

Za koga je lahko kandidat UNWTO generalni sekretar?

Če želite biti kandidat za generalnega sekretarja Svetovne turistične organizacije, morate izpolnjevati različne pogoje in upoštevati postopek, ki je bil določen v preteklih letih, od leta 1984 do 1997.

  • Morate biti državljan države članice in ta država v svojih prispevkih ne bi smela nabirati neupravičenih arearjev.
  • Volitve generalnega sekretarja so tekmovanje med posamezniki, ne med državami. Nihče pa ne more teči po lastni poti.
  • Kandidate mora predložiti pristojni organ države članice (vodja države, predsednik vlade, minister za zunanje zadeve, usposobljeni veleposlaniki ...).
  • Te vloge "filtra" ne bi smeli obravnavati kot odobritev, podporo ali celo priporočilo, ki ga izda vlada, saj se včasih napačno omenja v nekaterih UNWTO sporočil za javnost ali dokumentov.
  • Besede so pomembne: to je preprosto predlog. 
  • Odločba CE/DEC/17 (XXIII), ki jo je izvršni svet sprejel na 1984. seji leta 23 in je uvedla doslej veljavni postopek, pravi: „kandidate Svetu prek sekretariata uradno predlagajo vlade držav, katerih državljani so ... «
  • Med kandidatom in državo ni identitete: nobena določba besedil ne bi obtožila vlade, da vloži dve ali več kandidatur.
  • Ko je kandidatura prejeta, jo sekretariat prek verbalne note sporoči članom organizacije.
  • Ko je rok za prejem kandidatur (običajno dva meseca pred zasedanjem), sekretariat pripravi dokument, ki ga pošlje članom Sveta z navedbo končnega seznama kandidatov in sporoči dokumente, ki jih mora vsak od njih predložiti (pismo predlogov njihovih vlad, življenjepis, izjavo o politiki in namenih upravljanja ter nedavno zdravstveno spričevalo).
  • Na podlagi tega dokumenta, ki prav tako opozarja na postopek, ki ga je treba upoštevati, je sprejet sklep Izvršnega sveta, da skupščini predlaga kandidata.
  • Nikjer ni videti, da bi se lahko končni uradni seznam kandidatov, ki je bil sporočen, spremenil pozneje.

Vendar dokument CE /112 /6 REV.1, ki je bil izdan leta 2020 za vodenje trenutnih volitev generalnega sekretarja za obdobje 2022–2025, presenetljivo kaže, da "Potrditev kandidature s strani vlade države članice je bistvena zahteva in njen umik bo povzročil diskvalifikacijo kandidata ali nominiranca«.

Ta premislek je čisti izum sedanjega sekretariata institucije.

Možnost umika vladnega predloga (ne "podpornikit, «kot je bilo že poudarjeno, ne izhaja iz veljavnega zakonskega besedila ali odločitve katere koli organizacije - Sveta in skupščine -, ki je vključena v postopek.

Izredna hipoteza, da bi lahko bil kandidat med volilnim postopkom diskvalificiran, kar bi logično naložilo novo priporočilo, ki ga je Svet izdal ob naslednji seji, ni predvideno - in z dobrim razlogom! -

  • ne v statutu niti v poslovniku obeh vpletenih organizacij.

Omenjeni premislek o možnosti, da vlada sredi postopka umakne svoj predlog, se ni pojavil v dokumentu CE/84/12, izdanem leta 2008, ki bi vodil pri volitvah predhodnika dosedanjega generalnega sekretarja za obdobje 2010 -2013, niti v dokumentu CE/94/6, izdanem leta 2012 za obdobje 2014–2017.

Še pomembneje je, da v dokumentu CE/104/9, ki je bil izdan leta 2016, da bi odločal o volilnem postopku za obdobje 2018–2021, ni bilo.

To besedilo in ustrezen sklep Sveta sta urejala volitve leta 2017. Dejstvo, da je štiri leta pozneje uveden nov premislek, ki je v nasprotju s predhodnim razumevanjem postopka, se zdi neroden okvir, ki bi retroaktivno upravičil napako, storjeno leta 2017 ob imenovanju sedanjega generalnega sekretarja.

Peleti | eTurboNews | eTN
Alain Pelet

Zgoraj se je razvila argumentacija, po kateri ni prostora UNWTO besedila in prakse za umik vladnega predloga kandidata za generalnega sekretarja, je potrdil univerzitetni profesor, nekdanji predsednik Meddržavnega sodišča ZN, ki je bil 30 let pravni svetovalec organizacije, in kateremu je bil dosedanji pravni svetovalec pomočnik.

Glede na eTurboNews raziskava, ki je pojasnila kip Alain Pelet. Je francoski odvetnik, ki poučuje mednarodno pravo in mednarodno gospodarsko pravo na Université de Paris Ouest - Nanterre La Défense. Med letoma 1991 in 2001 je bil direktor Centra de Droit International (CEDIN) Univerze.

Pellet je francoski strokovnjak za mednarodno pravo, član in nekdanji predsednik Komisije Združenih narodov za mednarodno pravo ter je bil ali je bil svetovalec številnih vlad, vključno s francosko vlado na področju mednarodnega javnega prava. Bil je tudi strokovnjak pri Badinterjevem arbitražnem odboru in poročevalec sodnikov francoskega odbora za ustanovitev mednarodnega kazenskega sodišča za nekdanjo Jugoslavijo.

Bil je zastopnik ali svetovalec in odvetnik v več kot 35 zadevah pred Mednarodnim sodiščem ter sodeloval v več mednarodnih in nadnacionalnih arbitražah (zlasti na področju naložb).

Pelet je bil povezan s preoblikovanjem Svetovne turistične organizacije (STO) v specializirano agencijo ZN, Svetovna turistična organizacija Združenih narodov (UNWTO).

Ta razlaga je edina v skladu z osnovnim načelom, določenim v členu 24 Statuta, da je pri opravljanju svojih nalog generalni sekretar Svetovne turistične organizacije ZN in vsi uslužbenci neodvisni in ne prejme navodil od nobene vlade, vključno z njeno. Pomembno je, kar velja za vodenje institucije, mutatis mutandis, da duh vodi imenovanje.

Leta 2017 je bilo to osnovno načelo prezrto.

Kot smo že omenili, sta se za generalnega sekretarja potegovala dva afriška kandidata: gospod Walter Mzembi iz Zimbabveja in gospod Alain St.Ange s Sejšelov.

V akciji, ki je še nikoli v zgodovini UNWTOjulija 2016 je bilo vprašanje postavljeno na politično osnovo z odločitvijo Afriške unije in so Sejšeli sprejeli, da podprejo kandidata iz Zimbabveja.

Še nikoli v preteklosti se nobena druga mednarodna organizacija ni tako neustrezno vmešala v notranje zadeve Svetovne turistične organizacije.

8. maja 2017, nekaj dni pred zasedanjem izvršnega sveta v Madridu, je vlada Sejšelov od Afriške unije prejela verbalno noto, v kateri je od države zahtevala, da umakne kandidaturo gospoda St. organizacijo in njene člane.

Kot majhna država Sejšeli niso imeli druge izbire, kot da popustijo grožnji, njen novi predsednik pa je nekaj ur pred odprtjem zasedanja Sveta sekretariat organizacije obvestil o umiku predloga svojega kandidata.

Mnogi člani so videli, da je ta preobrat zaradi posredovanja Roberta Mugabeja, predsednika Zimbabveja, ki je pred kratkim zapustil mesto predsednika Afriške unije in kot "oče" neodvisnosti svoje države, močno vplival o afriških voditeljih. Walter Mzembi je bil minister v kabinetu Roberta Mugabeja.

Ko je bil obveščen o selitvi svoje države, je dr. Taleb Rifai, UNWTO Takratnega generalnega sekretarja so pozvali, naj za nasvet poišče ga. Alicio Gomez, pravno svetovalko UNWTO.

Ona ga je obvestila, da Alain St.Ange po zakonu nima pravice vzdrževati svoje ponudbe. Generalni sekretar Taleb Rifai je še vedno dal besedo na zasedanju Sveta pred točko dnevnega reda, ki se nanaša na volitve. St.Ange je imel čustven govor, v katerem je trdil, zakaj mu je treba dovoliti tek.

Zaradi prej navedenih razlogov je treba šteti, da je bil odgovor pravnega svetovalca, ki ga generalni sekretar ni popravil, napačen.

Težko je razumeti, kako bi takratni odhajajoči generalni sekretar lahko menil, kot je pozneje izjavil, da so bile volitve za nemoteno delovanje, za katere je bil odgovoren, redne.

Najmanj je obstajal močan dvom o skladnosti postopka in dejstvu, da se je tokrat prvič zgodil incident na to natančno temo.

Vprašanje je bilo treba dati članom Sveta, da se odločijo o postopku, ki ga je treba upoštevati.

To je storil predsednik 55. seje Izvršnega sveta leta 1997 v Manili, ko se je pojavil problem razlage pravil, ki urejajo volitve.

Z izginotjem kandidata za Sejšele se je razdaja kart nenadoma spremenila.

Dr. Mzembi je ostal edini kandidat, ki zastopa Afriko, regijo z največ glasovi v Svetu.

Vodil je glasovanje v prvem glasovanju.

Jasno pa je bilo, da je bil predstavnik Zimbabveja izvoljen za vodjo institucije ZN, ko so bili država in njen predsednik pod sankcijami številnih držav, vključno z Združenimi državami in članicami Commonwealtha in Evropske unije, in pod kritiko Varnostnega sveta Združenih narodov.

G. Pololikashvili je bil na koncu dneva izvoljen zaradi zavrnitve kandidata Zimbabveja.

Če bi gospod Alain St.Ange, kot se tukaj pretvarjamo, njegova pravica do tega, ohranil svojo kandidaturo, bi bila zgodba očitno drugačna. 

Novembra 2019 je vrhovno sodišče republike Sejšelov priznalo zakonitost zahtevka gospoda Alaina St.Angea v zvezi s poznim umikom svojega predloga s strani vlade.

V skladu s to sodbo je pritožbeno sodišče avgusta 2021 odločilo, da bo St.Angenu povrnjen strošek, ki ga je imel, in moralna škoda, ki jo je utrpel.

Volitve na UNWTO Generalna skupščina v Chengduju, Kitajska 2017 – druga kršitev:

Zgoraj je bila omenjena zahteva po 22. členu statuta dvotretjinske večine generalne skupščine za imenovanje generalnega sekretarja.

V skladu s pravilom 43 Poslovnika Generalne skupščine: "Vse volitve in imenovanje generalnega sekretarja potekajo s tajnim glasovanjem«.

Priloga k poslovniku določa vodilna načela za izvajanje volitev s tajnim glasovanjem, ki se izvede z uporabo glasovnic, pri čemer se vsak član, ki ima pravico do glasovanja, pokliče po vrsti.

Če je načelo jasno, njegova uporaba odpira praktičen problem, saj individualno glasovanje po mehanizmu tajnega glasovanja traja veliko časa: na tesnem dnevnem redu skupščine se lahko izgubi vsaj dve uri.

Ko se torej v praksi zdi, da je med člani prišlo do soglasja za potrditev izbire kandidata, ki ga je predložil Izvršni svet, se lahko skupščina odloči, da razveljavi zakonsko določeno glasovanje s tajnim glasovanjem in nadaljuje z javnimi volitvami aklamacija.

Ta način delovanja, ki je kopiran po postopku, ki so ga sledile različne druge mednarodne organizacije, zahteva kot absolutni predpogoj, da med člani soglasno sprejmejo zamenjavo.

V nasprotnem primeru bi bil seveda kršen Poslovnik.

Zato predsednik skupščine na vsaki seji skupščine, ko se začne z razpravo o točki dnevnega reda o imenovanju generalnega sekretarja, ob branju prispevka, ki ga je pripravil sekretariat, člane obvesti o postopku sledil, pri čemer je zapisal, da je bil ob različnih priložnostih imenovan z aklamacijo, vendar vztrajal, da če bi en sam član zahteval, da se drži zakonske določbe tajnega glasovanja, bi to veljalo kot prav.

Tako se je septembra 2017 na generalni skupščini v Chengduju začela razprava o izvolitvi generalnega sekretarja.

Začelo se je tako, da je predsednik prebral dokument, ki pojasnjuje postopek, ki ga je treba upoštevati. Po njenem vprašanju, ali je kateri od članov glasovanju nasprotoval z aklamacijo in zahteva strogo spoštovanje statuta, je vodja delegacije Gambije zaprosila za besedo in pozvala k tajnemu glasovanju.

Igra bi morala biti končana, razprava bi se morala tam ustaviti in začeti bi se moralo tajno glasovanje.

To se ni zgodilo!

Mnoge delegacije so strastno posredovale, bodisi podprle glasovanje z aklamacijo bodisi pozvale k spoštovanju statuta. Pojasnila so zahtevali pravni svetovalec in generalni sekretar.

Namesto da bi samo povedali zakon, so njihovi dolgi, ohlapni in na koncu neuporabni komentarji še dodatno zapletli razpravo.

Neskončna razprava je postala napeta in vedno bolj zmedena.

Očitno so delegacije, ki so podprle gospoda Mzembija, zlasti afriške, poskušale pridobiti tretjino negativnih glasov, ovirati izvolitev kandidata in uvesti novo imenovanje s strani Izvršnega sveta in tistih za izvolitve gospoda Pololikashvilija ali v strahu pred morebitno vrnitvijo zimbabvejskega kandidata so vztrajali pri nujnosti glasovanja z aklamacijo, da bi »pokazati enotnost organizacije«.

Pravzaprav zaradi nepoznavanja pravil s strani predsednika, negotovega vodenja generalnega sekretarja in slabega delovanja UNWTO pravni svetovalec MS Gomez, enotnost organizacije je bila takrat resnično ogrožena.

Generalni sekretar in pravni svetovalec bi se lahko spomnil, da se je enaka razprava o postopku zgodila med 16th seji generalne skupščine, ki je potekala leta 2005 v Dakarju.

Tako kot v Chengduju se je začela zmedena razprava o možnem glasovanju z aklamacijo.

Tako kot v Chengduju je ena delegacija - Španija - ugovarjala, vendar je več delegacij zaprosilo za besedo.

Takratni generalni sekretar, ki se je potegoval za vnovično izvolitev, je posredoval, čeprav to ni bilo v njegovih osebnih interesih, saj je glasovanje z aklamacijo najlažji način, da nimate nasprotovanja. Opozoril je na besedilo 43. člena Poslovnika in pojasnil, da je razprava končana, ker je ena sama država, in sicer Španija, zahtevala tajno glasovanje.

Glasovanje na tajnem glasovanju je bilo, mimogrede, dosedanji predsednik ponovno izvoljen z 80 odstotki glasov.

V zvezi z izvolitvijo generalnega sekretarja s strani občnega zbora, UNWTO besedila ne puščajo prostora za dvome in do leta 2017 je bila praksa Zavoda v celoti skladna s temi besedili.

Volitve v Chengduju so bile žalosten trenutek v zgodovini Svetovne turistične organizacije Združenih narodov.

Med premorom v razpravi je bil sklenjen dogovor: v zameno za to, da je z aklamacijo sprejel glasovanje, je bilo gospodu Walterju Mzembiju dodeljena misija, ki je predlagala reformo postopka imenovanja generalnega sekretarja-misija ki seveda ni imel nadaljnjih ukrepov.

Gospod Pololikashvili in gospod Mzembi sta se pod odobravanjem in vzklikanjem večine članov, ki sta nekaj sekund prej zavestno ali ne, kršila statut svoje ustanove, odvila na oder.

Kar zadeva izbor nominiranca v Madridu, ali so bila spoštovana pravila za volitve v Chengduju, zgodba in oseba, odgovorna za UNWTO morda je bilo drugače.

Svet turizma zdaj gleda na prihajajoče UNWTO Generalna skupščina, da popravi situacijo in da turizem spet postane močan globalni igralec.

To je še posebej potrebno, da bi to krhko industrijo usmerili v čas po COVID-19. Potrebuje močno vodstvo in veliko denarja.

O avtorju

Avatar Juergena T Steinmetza

Juergen T Steinmetz

Juergen Thomas Steinmetz je že kot najstnik v Nemčiji (1977) nenehno delal v potovalni in turistični industriji.
Ustanovil je eTurboNews leta 1999 kot prvo spletno glasilo za svetovno turistično turistično industrijo.

Prijavi se
Obvestite
gost
0 Komentarji
Vgrajene povratne informacije
Oglejte si vse komentarje
0
Prosim, prosim, komentirajte.x
Delite z ...