Povezovanje upravljanja v izrednih razmerah in turizma

(eTN) – Svetovna turistična organizacija ZN (UNWTO) se je zavezal, da bo za leto 2011 financiral velik projekt za razvoj programa za povezovanje upravljanja v izrednih razmerah in turizma, ki je eden ključnih manjkajočih členov pri upravljanju krize in obnove turizma. Čeprav obstaja precejšnja neformalna povezava med turistično industrijo in organi za upravljanje v izrednih razmerah, je zelo malo v smislu formalnega odnosa z opazno izjemo letalskih družb in letališč.

Večina letališč na svetu, zlasti mednarodna prehodna letališča, ima močne povezave med letalskimi prevozniki, letališkimi organi in agencijami za upravljanje v izrednih razmerah, kot so vojska, reševalna vozila, gasilci, carina, varovanje meja in policijske službe. Izbruh SARS leta 2003 in nedavna pojavnost H1N1 v letih 2009–10 sta povzročila uvedbo postopkov presejanja na večini večjih prehodnih letališč po vsem svetu.
Vendar povezovanje med temi sektorji turistične industrije in upravljanjem v izrednih razmerah ni bilo ponovljeno v drugih sektorjih turistične industrije. Nedavni val terorističnih napadov na hotele v Pakistanu, Indoneziji in Indiji ni privedel do formalizacije integriranega pristopa med hotelskimi verigami in agencijami za obvladovanje izrednih razmer, ki so bile v svojem odzivu bolj reaktivne kot proaktivne.

Največje grožnje turizmu v preteklem letu so bile naravne nesreče in ne nastale nesreče. Cunamiji, nevihte, snežne nevihte, vulkanski izbruhi, potresi in poplave so vplivali na turistično infrastrukturo ter gibanje in varnost turizma. Domačo počitniško sezono v avstralskem Queenslandu so močno prekinile poplave, ki pokrivajo območje, ki je enakovredno Franciji in Nemčiji. Obvladovanje izrednih razmer in načrtovanje nesreč morata obravnavati vprašanje varnih lokacij za turistično infrastrukturo. Ali je res smiselno locirati letovišče na vodi ali celo nad vodo na območjih, ki so lahko občutljiva na cunamije in valove morja? Imeti pogled na ocean je super, vendar to, da vas ocean pogoltne, ne pomeni idealne turistične izkušnje. Cunami v Indijskem oceanu leta 2004, cunami na Samoi leta 2009 in cunami leta 2010 na Sumatri in v Čilu so to dramatično ponazorili. Toda po orkanu ali cunamiju se številna letovišča, ki so bila uničena, obnovijo na popolnoma istih ranljivih mestih. Učinkoviti predpisi o načrtovanju bi preprečili tovrstni pohlep ali tržno usmerjeno norost.

Izbruh vulkana Eyjafjallajokull na Islandiji leta 2010 je bil verjetno najbolj moteč dogodek za svetovni turizem v letu 2010. Dolgotrajno zaprtje številnih letališč in zračnega prostora številnih evropskih držav je motilo turistična gibanja po vsem svetu. Čeprav je imela letalska industrija načrt ukrepov za tovrstne dogodke, se je preostali del turistične industrije odzval zmeden in počasen. Ni bilo nobene povezave z agencijami za upravljanje v izrednih razmerah, da bi zagotovili nujno namestitev in prevoz za obtičale potnike. Številni popotniki, ki jih je prizadel izbruh, so imeli malo ali nič možnosti za zavarovalno kritje in finančno nadomestilo.

Neskladje med obvladovanjem izrednih razmer in turizmom sem spoznal, ko sem se decembra 2010 udeležil konference, ki jo je organiziral Avstralski inštitut za obvladovanje izrednih razmer. Ta visoko strokovna organizacija usklajuje politiko obvladovanja izrednih razmer za Avstralijo in je usposabljala strokovnjake za obvladovanje izrednih razmer z vsega sveta. Trenutno igra pomembno vlogo pri obvladovanju poplavne krize v Queenslandu. Na konferenci sem predstavil prispevek, ki je obravnaval integracijo turizma in upravljanja z izrednimi dogodki, in kot so priznali številni delegati (med njimi tudi svetovno cenjene avtoritete na področju upravljanja z izrednimi dogodki), je šlo za povezavo, ki jim nikoli ni padla na misel. Po pravici povedano gre za povezavo, ki do nedavnega mnogim vodilnim strokovnjakom v turistični industriji ni padla na misel, zato je UNWTO zasluži veliko zaslug za njegovo obravnavo.

Ena od točk, ki sem jih želel sporočiti na konferenci, je, da je razvoj integracije med agencijami za obvladovanje izrednih razmer in turizmom vključeval vzajemno korist. Turistična infrastruktura ima potencial, da turistom in lokalnim prebivalcem ponudi nujno namestitev in prevoz za evakuacijo v primeru nesreče. Ponudniki nastanitev in organizatorji potovanj lahko v nujnih primerih identificirajo žrtve in preživele, ki so pri njih prijavljeni. Po drugi strani pa je treba območjem z visoko koncentracijo turistov zagotoviti ustrezne zdravstvene ustanove, policijska sredstva in dostop do služb za nujno pomoč, ki bodo poskrbele za lokalno prebivalstvo, pa tudi za prehodno populacijo turistov.

Takšna integracija ima mednarodne posledice. Kriminalna ali teroristična dejanja proti turistom, nepreverjeni zdravstveni problemi in neustrezni odzivi na naravne nesreče lahko močno škodijo ugledu turistične destinacije na ključnih izvornih trgih. Številni članki v eTurboNews so nakazale zaznavno škodo, povzročeno destinacijam, ki je posledica neustreznih varnostnih in zaščitnih ukrepov turistov. Čeprav integracija med turizmom in obvladovanjem izrednih razmer sama po sebi ne bo preprečila, da bi turisti zašli v težave, je pomemben korak pri napredovanju obvladovanja tveganja v turistični industriji.

Avtor, David Beirman, je višji predavatelj turizma na Univerzi za tehnologijo v Sydneyu.